El proceso del marco lógico comprende siete fases:
1. Análisis de involucrados o de partes interesadas en el
proyecto.
2. Análisis de problemas (imagen de la realidad o de la
situación actual).
3. Análisis de objetivos (imagen del futuro o de la
situación deseada).
4. Análisis de alternativas (comparación de diferentes
opciones combinadas para el logro del objetivo del proyecto).
5. Estructura Analítica del Proyecto (EAP).
6. Diseño de la Matriz del Marco Lógico.
7. Evaluación.
Las primeras cuatro fases del proceso constituyen lo que
se denomina fase de análisis del proyecto, en la cual se logra una visión de la
Situación Actual o realidad existente en la comunidad objeto de la
intervención. Las fases restantes -5 a 7-, conforman lo que se llama Fase de
planificación, en la cual la idea original del proyecto que se concibió
mediante el análisis, se convierte en un plan operativo práctico para la
solución del problema planteado y así logar la Situación Futura o deseada. En
esta fase se elabora la Matriz del Marco Lógico, se analiza la lógica del
proyecto, tanto vertical como horizontal, y se definen las actividades y
recursos necesarios para alcanzar los componentes o resultados del proyecto.
Identificación del proyecto.
1. Análisis de Involucrados o de partes interesadas.
Consiste en identificar los grupos y organizaciones que
están directa o indirectamente involucrados en el problema central definido,
tomando en cuenta sus intereses, percepciones y mandatos. Las partes
interesadas están formadas por beneficiarios del proyecto (grupo meta),
perjudicados por el proyecto, financistas, ejecutores y organizaciones civiles,
políticas y religiosas. Individuos u organizaciones, que pueden estar tanto a
favor como en contra del cambio que se propone con el proyecto. Desde este
punto de vista, en un análisis de involucrados o de participantes interesa
conocer:
° Cuáles grupos están directa o indirectamente
involucrados en el problema de desarrollo seleccionado.
° Los intereses de
cada grupo en relación con la solución del problema planteado. Los que
apoyarían una determinada estrategia para superar el problema de desarrollo, convirtiéndose
en socios útiles para el proyecto, y lo que se opondrían a esa estrategia, convirtiéndose
en socios conflictivos y para quienes el proyecto es una amenaza a su intereses.
° El poder (mandato legal o estatutario) que tienen las
organizaciones para apoyar u obstaculizar la solución del problema y los
recursos de que disponen.
° Cómo maximizar el apoyo y minimizar la resistencia
cuando el proyecto se comience a ejecutar.
2. Análisis de problemas.
Consiste en el establecimiento de las relaciones
causa-efecto, entre factores negativos de una situación existente. El análisis
de problemas se inicia con la selección del problema central, siguiendo el
método que se explicó en la primera parte de esta Guía o cualquier otro método similar.
Luego se utiliza el instrumento metodológico conocido como “árbol de problemas”,
en el cual se identifican las causas y los efectos del problema. Las causas son
las acciones responsables de la situación planteada, que se representan como
las raíces del árbol. Los efectos son las consecuencias de la situación
planteada como problema, que se representan como el follaje del árbol. El
problema enunciado constituye el tronco del árbol que se escribe en una tira de
cartulina y se coloca en el centro de una pizarra.
El árbol de problemas
permite:
° La visión de los efectos del problema central. De esta
forma se analiza y verifica su importancia.
° La visión de la situación actual relacionada con el
problema central enunciado.
° La visión de las causas asociadas al problema central,
tanto endógenas como exógenas, lo que permite la identificación de las raíces
del problema.
3. Análisis de objetivos.
El análisis de objetivos permite describir la situación
futura a la que se desea llegar una vez se han resuelto los problemas
planteados en el árbol de problemas. Consiste en convertir los estados
negativos del árbol de problemas en soluciones, expresadas en forma de estados positivos
en un árbol similar al de problemas denominado árbol de objetivos. Se debe
tener presente que el problema central es único y, consecuentemente, también será
único el objetivo central del proyecto, que se considera como la proyección a
futuro de una situación que los afectados consideran deseable. Para construir
el árbol de objetivos se convierte primero, el Problema Central, en una
situación positiva, que viene a ser el Objetivo General del proyecto o tronco
del árbol. Las raíces del árbol son los medios que permitirán al alcanzar los
fines que constituyen en follaje.
El árbol de objetivos permite:
° Describir la situación futura deseada una vez resueltos
los problemas.
° Identificar y clasificar los objetivos por orden de
importancia, y visualizar en un diagrama las relaciones medios-fines.
4. Análisis de Estrategias de Solución.
En el Análisis de Estrategias de Solución se identifican
las diferentes acciones Para cada uno de los medios o formas de solucionar el
problema y alcanzar el objetivo planteado como solución del problema. Para ello
se utiliza como herramienta el árbol de objetivos, seleccionándolos medios que
están en la parte inferior del árbol, es decir, aquellos que no tienen otro
medio que los genere y que están en correspondencia con las causas
independientes ubicadas en la parte más baja del árbol del problema. Pueden
existir diversas acciones, mientras mayor su número mejor.
5. Estructura Analítica del Proyecto (EAP).
Una vez escogida la estrategia óptima para la solución
del problema, se construye la Estructura Analítica del Proyecto –EAP-, que se
puede definir como la esquematización del proyecto. Dicho de otra manera, la
EAP es un esquema de la alternativa de solución más viable expresada en sus
rasgos generales, a la manera de un árbol de objetivos y actividades, que resume
la intervención en cuatro niveles jerárquicos: fin, propósito (el objetivo
central del proyecto), componentes (productos) y actividades, y que da pie a la
definición de los elementos del Resumen Narrativo de la Matriz del Marco Lógico
del Proyecto. El fin y el propósito se toman del árbol de objetivos original,
mientras que los componentes y actividades deberán construirse a partir de la
información producto de los estudios de viabilidad financiera, económica, técnica,
legal y ambiental que se utilizaron en el análisis de alternativas. Con la
estructura analítica del proyecto se busca garantizar la coherencia interna del
proyecto, encadenando la secuencia lógica dada entre las Actividades, los
Componentes, el Propósito y el Fin, lo que viene a constituir la Matriz del
Marco Lógico (MML), en la cual se busca el cumplimiento de la siguiente
relación: con los recursos (humanos, técnicos y materiales) se emprenden las
actividades y con éstas se alcanzan los componentes (resultados) que llevan al
logro del propósito y, consiguientemente, a los fines.
6. Matriz del Marco Lógico.
La Matriz del Marco Lógico (MML) es un resumen de lo que
el proyecto pretende hacer y cómo, cuáles son los supuestos clave y cómo los
insumos y productos del proyecto serán monitoreados y evaluados. Su objetivo es
darle estructura al proceso de planificación y comunicar, en un solo cuadro, la
información esencial sobre un proyecto. Debe ser revisada, modificada y mejorada
en todo el proceso y ejecución.
7. Evaluación
Evaluación es el análisis de los resultados y efectos de
un proyecto al final de su ejecución, con el fin de utilizar la experiencia
obtenida como fuente de aprendizaje para otros proyectos.
Durante el proceso de
evaluación se mide:
° La eficiencia: significa hacer las cosas bien. Indica la
relación entre dos magnitudes como son, por ejemplo, la producción y los
insumos o recursos que se utilizaron para alcanzar el nivel de producción. En
otros términos, la eficiencia permite conocer si las actividades de un proyecto
se ejecutaron, administraron y organizaron al menor costo posible y si se
maximizó la entrega de productos y servicios. (Menor tiempo).
° La eficacia: valora el impacto de lo que hacemos, por eso
se dice: cuando un grupo alcanza las metas u objetivos que habían sido previamente
establecidos, el grupo es eficaz. De manera que la eficacia se refiere a hacer
las cosas debidas y el logro de los resultados en relación con las metas y el
cumplimiento de los objetivos establecidos. Para ser eficaz se deben
priorizarlas tareas y realizar ordenadamente aquellas que permitan alcanzarlos
mejor y más rápidamente, sin considerar necesariamente los recursos asignados
para ello.
Ejemplo de indicadores de eficacia son: porcentaje de cobertura de
la población objetivo, porcentaje de hectáreas con seguridad de riego
explotadas por los agricultores.
° El impacto: se refiere a los cambios y efectos positivos
y negativos, previstos o no previstos del proyecto, analizados en relación con
los beneficiarios y otros afectados.
° La pertinencia: es medida que justifica el proyecto en
relación con las prioridades de desarrollo. Otro aspecto a ser tomado en cuenta
en la evaluación de un proyecto, son los cambios del ambiente y las condiciones
exógenas que podrían modificar los objetivos y resultados originalmente
planteados.
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